【深读·政治】在项目一线寻找发展答案——省人大常委会以“双千行动”助力陇原高质量发展
新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹
行走在陇原大地，处处涌动着高质量发展的蓬勃热潮。
河西走廊，新能源基地中风机迎风旋转，重大工业项目建设正酣；陇东大地，算力中心机柜高速运行，能源与数字产业加速融合；陇中陇南，苹果、中药材、马铃薯等特色农产品从田间走向车间，传统产业在科技赋能下焕发新机……一批打基础、利长远、惠民生的项目加快推进。
发展的成色怎么样？项目推进有哪些堵点？企业还有什么难处？答案要到一线去找、到企业去问、到群众中去听。
今年7月至9月上旬，省人大常委会持续深入开展千名代表调研视察千项工程行动，组织三级人大、四级代表深入14个市州，以“看项目、看环境、看变化”为切口，围绕实施“五强”行动，聚焦重点项目建设，进企业、下园区、到工地，一路走、一路看，一路问、一路思。
这场覆盖全省的调研视察，不仅看到了陇原大地蓬勃向上的发展态势，触摸到了项目建设和产业升级的强劲脉搏，也在一个个火热现场、一场场深入交流中，找问题、提建议，以视察调研的方式推动问题解决。
走进现场，感受发展脉动
项目是经济发展的“生命线”，也是观察一个地方发展动能、发展后劲的重要窗口。
走进天水市秦安县公共实训基地项目现场，机械轰鸣、焊花飞溅，实训大楼已经封顶，工人们正紧锣密鼓地开展墙体砌筑与二次结构施工。
这个总投资2529.49万元的项目，规划设置建筑、农业、烹饪、电子电器、居民服务、电子商务等六大领域35个培训工种，建成后年培训能力可达6000人次。
代表们关心的，不仅是楼什么时候建成，更关心建成以后怎么用。“培训专业和市场需求匹配不匹配？”“能不能围绕苹果、花椒等特色产业开展实用技术培训？”“怎样让群众真正凭一技之长端稳‘饭碗’？”……一个个问题，问的是项目，更是项目背后的发展效益。
在清水县红堡工业园区，甘肃峰野汉麻纺织品脱胶加工生产线项目加快建设，从田间种植到纺织加工，一条产业链正逐步拉长。秦非子汉麻产业有限公司负责人张维林算了一笔就业账：二期项目将建成集综合办公、汉麻产品研发、展示、加工、销售为一体的汉麻产业园，可带动1000多人就业。
项目为什么推进得快？对此，张维林感受很深：“遇到难题，不用企业自己到处跑，相关负责人会主动上门现场办公。”
项目建设的“速度”，折射的是营商环境的“温度”。调研组成员建议，既要把现有项目服务好、保障好，也要把营商环境的金字招牌擦得更亮，通过稳定、公平、透明、可预期的法治环境，让资本敢投、项目快落、企业安心。
（调研视察组了解项目建设情况。新甘肃·甘肃日报记者石丹丹摄）
在陇南，传统产业向“新”而行。
甘肃兆丰农业智能化生产线上，从大豆清洗、磨浆到成品包装，实现全流程自动化运转。一个从传统腐竹加工起步的企业，依靠视觉识别、智能分装、数字管控不断提升产品附加值，产品逐步走向更广阔市场。
墙上的一张张专利证书，记录着企业转型的足迹，也折射出一个鲜明趋势：传统产业并非“落后产业”，只要插上科技创新的翅膀，同样能够“老树发新芽”。
在陇东，产业转型的图景同样清晰。中国电信庆阳智能算力中心，建成的数据中心已经投运，新的数据中心正在加快建设。在这里，调研组关注“算力产能释放怎么样”“算电协同还有哪些现实难题”。
在华能庆阳煤电项目现场，代表们关注的是煤电如何为算力产业、能源化工产业提供稳定支撑，传统能源怎样同新兴产业协同发展。
如今，庆阳智算规模快速增长，数字经济与传统能源深度融合，一批新材料、新能源项目落地推进，曾经相对单一的产业结构正在悄然发生变化。
这样的变化，并非个例。
平凉苹果试验示范中心里，上百种新品种、砧木品系加快试验推广；红牛精深加工项目将产业增值收益与村集体经济联结起来；定西中医药循环园区内，中药材分拣、清洗、炮制流水线高速运转，马铃薯、宽粉等特色产品加快从“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌”转变。
河西地区，同样涌动着转型升级的热潮。
甘肃巨化高性能硅氟新材料一体化项目加快推进；金川、酒钢等龙头企业围绕传统有色冶金延链补链；武威钍基熔盐堆核能系统实验平台瞄准未来低碳能源技术攻关；新能源、新材料、循环经济等产业加速布局。
与此同时，夏河县畜禽粪污资源化利用项目让养殖废弃物“变废为宝”；临夏州一批交通、教育、产业、供水项目加快推进；兰州市新能源电池、新材料等重大项目接续布局。
今年上半年，319个省列重大项目完成投资1504.5亿元、投资完成率达到64.3%；特色产业链不断延伸；科技创新对产业升级的支撑作用持续增强；城乡基础设施不断完善；营商环境持续优化……
一路走来，调研组最深刻的感受是：项目建设蹄疾步稳，产业转型加速推进，全省上下大抓项目、大抓发展、大抓落实的导向更加鲜明。
把脉问诊，共商解题之策
“双千行动”的重点，不只是看成绩。更重要的是坚持问题导向，推动问题解决。
在企业，调研组不只是看生产线，还问订单、原料、成本和市场；走进园区，不只是听项目介绍，也看产业链配套和服务能力；到项目现场，不只是问建设进度，更要检查土地、资金、用水、审批等要素保障。
一路调研下来，一些制约高质量发展的问题逐渐浮出水面——
产业链仍然不够强。一些地方看起来项目不少，但龙头企业牵引能力还不够强，产业链上下游协同不足，产品仍集中在初级加工、基础原料环节。金昌市工业基础雄厚，但受原料供应和部分项目建设进度影响，经济增速面临压力；酒泉新能源资源优势突出，却受到电力消纳、电价等因素制约；兰州、白银、嘉峪关、庆阳等地部分主导产业，同样存在链条偏短、关联项目不足、产业韧性不强等问题。
项目数量上去了，产业链能不能真正连起来？龙头企业强起来了，能不能带动更多中小企业成长？传统产业有基础，怎样通过高端化、智能化、绿色化改造打开新的增长空间？这些问题，直接关系一个地区产业竞争力能不能持续提升。
对此，调研组提出，要进一步发挥链主龙头企业牵引带动作用，围绕原料供应、技术研发、精深加工精准补链强链，引导国有企业把“十五五”规划项目谋深谋实，推动大中小企业融通发展，提高产业链协同配套能力。
（调研视察组了解项目建设情况。新甘肃·甘肃日报通讯员瞿杜熙昕摄）
还有一个亟待解决的问题，是怎样把资源优势真正转化为产业优势。我省新能源资源富集，风光电装机规模不断扩大，但调研发现，新能源快速开发与消纳能力不足之间的矛盾日益凸显，一些新能源项目面临“电发出来、送不出去、就地消纳又不足”的困境。
资源优势如果停留在“发了多少电”，经济价值就难以充分释放。调研组提出，应当把眼光从“发绿电”进一步转向“用绿电、引产业、强链条”，探索绿电直连、源网荷储一体化等模式，加快培育零碳园区，围绕绿色冶金、绿色化工、新能源电池材料等产业开展精准招商，形成“以绿电引产业、以产业促消纳”的良性循环。
水资源的合理开发，是另一道坎。长期以来，水资源短缺一直是制约甘肃发展的基础性问题。调研发现，一些重点引调水工程配套设施尚未完全建成，部分地方水库、塘坝等调蓄能力不足；“天上水蓄不了、地表水留不住、地下水用不上”的问题仍不同程度存在。
发展产业必须算清“水账”。对此，调研组建议，在完善重点水利工程配套设施的同时，加强小型水库、塘坝等调蓄设施建设，提高雨洪资源利用能力；加快推进水权交易市场化，在水资源刚性约束下优化产业布局，真正实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。
园区发展，也是调研关注的重点。全省开发区数量不少，但发展水平差异较大。部分园区体量偏小、产业集聚度不高，管委会、属地政府和运营公司之间权责边界还不够清晰，一些园区专业招商、企业服务和市场化运营能力不足。
调研组建议，要推动平台公司从基础设施建设向实质意义上的开发运营转型；推动平台共享，降低开发区运营和企业成本，区位相邻、产业相近的开发区可采用委托管理、开发运营公司股权合作等方式开展跨区域合作；常态化开展园区管理人员业务培训，扭转“重审批、轻服务”惯性思维，提升企业满意度。
此外，调研中，不少企业对当地党委政府主动上门、现场办公、帮助解决问题给予积极评价。同时，一些地方企业诉求闭环办理机制还不够完善，个别部门执法标准不统一，随意检查、多头检查等现象仍然存在。
对此，代表们提出，要不断优化营商环境，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，把企业意见在源头上融入政策制定环节，规范涉企执法检查，加快解决拖欠企业账款等问题。
问题在一线发现，办法也要从实践中来。
在武威，代表提出让企业科研成果更多服务当地农业生产；在平凉，大家关注苹果新品种如何真正推广到农户果园；在甘南，调研组追问畜禽粪污资源化项目如何建立稳定原料收储网络；在兰州、临夏，调研组又把目光投向项目建成后的运营管护和群众受益。
这背后，反映的是调研方式的新变化。不满足于“听汇报”，而是追着问题问；不满足于“看项目”，而是盯着效益看；不满足于“提建议”，而是考量建议能不能落地见效。
总结经验，做好转化文章
“双千行动”不是一次简单的调研视察，而是把人大依法履职同服务发展大局紧密结合起来，把人大代表植根群众、联系广泛的优势转化为发现问题、汇集民意、推动发展的优势。
回看几年来的“双千行动”，一个重要变化日益清晰：人大监督正由了解情况、提出意见，向发现问题、跟踪问题、推动解决问题深化。
今年的调研视察在组织上更加注重实效。省级统一组织，四级人大代表就地就近参加，分时段、分区域开展调研，既减少多头调研、重复调研，也让基层一线代表有更多机会直接参与。
调研内容更加精准。既看投资规模、建设进度等“显性指标”，也看项目投产后的实际效益；既听政府部门介绍，也听企业和群众的真实感受；既掌握面上情况，又选择零碳园区、水资源利用、特色产业发展等重点进行深入剖析。
调研的落脚点正从“看过多少项目”转向“解决多少问题”。
调研组提出，要把发现的问题逐项梳理，形成问题清单、建议清单、责任清单，把代表建议转化为推动工作的具体抓手，形成发现问题、研究问题、交办问题、跟踪督办、推动解决的监督全链条闭环。
此外，调研不仅帮助基层查找问题，也在不断总结可以复制推广的发展经验。
一些地方围绕重大项目建立清单推进、定期调度、分级预警机制，让项目建设全过程有人管、关键节点有人盯；
一些地方围绕重点企业成立工作专班，变“企业跑”为“政府跑”，主动解决土地、审批、融资、用工等难题；
一些地方依托龙头企业开展产业链招商，把招商从单个项目引进转向产业集群培育；
一些地方探索水权交易、绿电直连、园区市场化运营等新机制，为破解资源约束、激发发展活力打开新的空间。
这些经验看似来自不同地区、不同产业，背后却有着共同逻辑——
谋发展，必须尊重规律、立足实际，不能脱离资源禀赋盲目铺摊子；抓项目，必须更加注重质量和效益，不能只重开工、不问运营；优环境，必须站在企业角度想问题，把企业的获得感作为检验工作成效的重要标尺；促转型，必须依靠科技创新、产业协同和机制创新不断培育新动能。
高质量发展不是项目数量的相加，而是发展理念、产业结构、干部作风、营商环境、治理能力的一场系统性变革。眼下，陇原大地上，重大项目仍在加紧建设，产业链仍在加快延伸，改革仍在深入推进。
从项目现场带回来的是问题清单、务实建议，是一项项需要持续跟进的任务。只有始终坚持问题导向，在发展中发现问题、在解决问题中推动发展，方能不断把项目建设的“施工图”转化为高质量发展的“实景图”。
转载来源：新甘肃客户端
